Не теряйте надежду, дети войны
Поскольку в комитет «Дети войны» Дзержинской городской
организации ветеранов Украины продолжают поступать вопросы о ходе решения проблемы с выплатой 30% надбавки к
пенсии, назрела необходимость прояснить обстановку, сложившуюся на данный
момент.
Следует начать с того, что в январе
2011 года Кабинет Министров направил в
парламент законопроект №7562 «О гарантиях государства относительно
выполнения судебных решений». Как оказалось, под красивым, многообещающим
названием скрывалось совершенно противоположное – лишить льгот 16 категорий
граждан Украины, и в первую очередь
детей войны, чернобыльцев, участников боевых действий, военнослужащих и других, а также уменьшить их социальные гарантии.
Этот законопроект вызвал бурю возмущений
всех категорий льготников, и правительство вынуждено было его отозвать.
Однако, помогая правительству решить
задачу снижения затрат на выплату льгот, Верховная Рада Украины 14.06.2011 за
№3491 приняла Закон «О внесении изменений
в Закон Украины «О Государственном бюджете на 2011 год». В п. 4 раздела 7 «Заключительных положений» этого
Закона было вновь записано положение о лишении льгот. Закон приняли с большими
сложностями по необычной процедуре. Его разделили на два раздела. Первый
раздел, относящийся к бюджету в целом,
был принят. А решение по п. 4 раздела 7
решили перенести и вернуться к нему в 2014 году.
Принятый Закон грубо нарушал статью
22 Конституции Украины. Но воспользовавшись ним, правительство незамедлительно выпустило
постановление №745, которое давало судам юридические основания вообще не рассматривать судебные иски детей войны,
которые были поданы после 6 июня 2011 года.
Высший Административный суд Украины
(ВАСУ) 22.07.2011 года подтвердил
законность данного постановления, а это позволило Пенсионному фонду Украины выплачивать детям войны добавки
к пенсии в размере не 30% от минимальной
пенсии по возрасту, положенной по базовому Закону, а на уровне, который решит
Кабинет Министров.
Конституционный суд Украины во
внеочередном порядке рассматривает эти вопросы и 26.12. 2011 года принимает решение, которым
даёт право Кабинету Министров устанавливать размеры социальных доплат в
зависимости от наполнения бюджета.
Решение Конституционного суда
выглядит весьма странным, поскольку он
не наделён правом решать, каким образом и в каких размерах осуществляются
социальные выплаты в стране. В его компетенцию входит только определение –
соответствует Закон Конституции или не соответствует. Тем более Конституционный
суд уже рассматривал аналогичный вопрос
ранее и принял решение, что Закон о Государственном бюджете не может решать
вопрос о снижении социальных выплат. Решение Конституционного суда в данном
случае противоречит ранее принятому собственному решению.
После принятия этого Закона подавать
какие-либо иски о взыскании 30% надбавки детям войны потеряло смысл. Выплаты по
льготам детям войны, ликвидаторам аварии
на Чернобыльской АС, участникам войны в
Афганистане практически были сведены к нулю. Закон Украины «О Государственном
бюджете на 2012 год» установил размер
надбавки к пенсиям детям войны на уровне 7% прожиточного уровня для лиц,
потерявших работоспособность, и это положение сохраняется до сих пор.
Сейчас понятна настойчивость и
лихорадочная спешка правительства при принятии этого антиветеранского Закона. К
этому времени в Украине накопилась масса невыполненных решений судов, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ)
стали заваливать жалобы граждан Украины
на невыполнение решений судов. Европейский суд в категорической форме
потребовал от Украины принятия мер для решения вопроса. В противном случае
могли быть применены многомиллионные штрафные санкции. Кроме этого, непринятие
мер создавало дополнительные проблемы в
процессе Евроинтеграции Украины. Принятый Закон был фактически отпиской
Европейскому суду обещанием выполнить решение судов, хотя
механизма и сроков решения вопроса не
предусматривал. ЕСПЧ получил сигнал – выплаты скоро начнутся.
Комитет «Дети войны» обратился с письмом к председателю совета
организации ветеранов Украины (ОВУ) П.С.
Цыбенко с письмом, в котором выражал тревогу по этому поводу. В
полученном ответе сообщалось, что в
соответствии с Законом Украины
№4901-VI от 05.06.2012 года «О гарантиях государства в отношении
исполнения судебных решений», который вступает в силу с 01.01.2013 года,
появляется возможность через Государственную казначейскую службу решить вопрос
выплат.
Мы надеялись, что этот Закон позволит
сдвинуть с места решение о выплатах. Сразу, в начале 2013 года, мы обратились в
казначейскую службу нашего города. После длительной переписки, встреч с
должностными лицами казначейства мы
определились с пакетом необходимых документов и разобрались с процедурой.
Попытались действовать, но, к сожалению,
оказалось, что этот Закон – очередной обман детей войны. Во-первых, минимальная
стоимость пакета исковых документов составляет около 300 гривен (не считая
услуг адвоката), что является серьёзным сдерживающим фактором, во-вторых,
даже, если вы собрали все необходимые документы, суд их может не принять к рассмотрению, так как ваш иск уже раньше рассматривался по
существу, и, в-третьих, самое главное, если у вас хватит сил и здоровья пройти
кабинеты Пенсионного фонда, Апелляционного суда, исполнительной службы, вы получите ответ – выплаты будут произведены
при наличии денег. Другими словами, детей войны пытались пустить по очередному
«кругу ада», который заканчивается безрезультатно с потерей личных денежных
средств.
Но без внимания льготников, в том
числе и детей войны, не оставляют. С 16 октября 2013 года вступил в силу очередной Закон №583-VII «О внесении
изменений в некоторые Законы Украины относительно исполнения судебных решений».
Но в нём фактически содержится только поручение Кабмину
«обеспечить…инвентаризацию задолженности по выплатам по решению судов». Т.е.
это очередная попытка затянуть конкретное решение вопроса
Зная, что сейчас в Верховной Раде
Украины начат процесс формирования Государственного бюджета на 2014
год, по инициативе комитета «Дети войны» совет городской ветеранской
организации направил обращение в адрес Президента Украины В.Ф. Януковича,
Председателя Верховной Рады Украины В.В. Рыбака, Премьер–министра Украины Н.Я.
Азарова, народных депутатов В.В. Бидёвки
и И.Н. Шкири с просьбой добиться включения в бюджет Украины на 2014 год расходов на доплаты к пенсиям
детям войны в соответствии с Законом и компенсации задолженности по выплатам.
Уже получен ответ от народного
депутата В. В. Бидёвки, в котором сказано, что письмо будет оглашено на
заседании Верховной Рады Украины.
С депутатским запросом по вопросу
обеспечения в бюджете на 2014 год
выплат, положенных льготной категории граждан, к Премьер-министру Н. Я. Азарову
обратился в начале октября и народный депутат Украины, председатель совета
организации ветеранов Украины П.С. Цыбенко.
Уважаемые дети войны! Не теряйте надежды. Общими усилиями мы добьёмся решения наших проблем в соответствии с требованием законодательства Украины.
А. Горпинченко.
Председатель комитета «Дети войны»
Дзержинской городской организации ветеранов Украины.
