В. Н. Слепцов: «Демократия начинается с территориальной общины»

Традиционно 7 декабря  Украина отмечает День местного самоуправления. В этот день, в 1990 году, был принят Закон «О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении».  Затем в разные годы независимой Украины в рамках становления института местного самоуправления принимались и изменялись новые законы, но только в 1996 году, с принятием Конституции Украины, удалось реализовать идею местного самоуправления на конституционном уровне. Был заложен надежный правовой фундамент для реального становления и развития местного самоуправления. Его  конституционные основы  были конкретизированы принятием в 1997 году Закона «О местном самоуправлении в Украине». Этот правовой акт максимально приблизил понятия местного самоуправления к требованиям Европейской хартии, определил права и реальную особенность территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения.

О функциях местных советов и о том, как сегодня в сложных социально-экономических условиях удается реализовывать намеченные планы развития города, наш разговор с его руководителем, имеющим 14-летний опыт работы на посту городского головы, Владимиром Никитовичем Слепцовым.

- Владимир Никитович, действующий Закон является основным нормативно-законодательным актом в регулировании функций местного самоуправления.  Именно через  органы местного самоуправления жители Украины  должны принимать участие в управлении  делами местного и государственного уровней. Так ли происходит в действительности?

- Практика показала, что со многими городскими проблемами можно справиться только при активной помощи и поддержке населения. Без передачи власти на места, без активного участия граждан в формировании и реализации планов социально-экономического развития сегодня невозможно говорить о продвижении вперед. Привлечение граждан к решению задач местного значения – это не только способ разрешения существующих проблем, но и способ предотвращения  появления таковых, что поднимает уровень доверия к власти.

К сожалению, в процессе реализации Закона «О местном самоуправлении» приходится сталкиваться с рядом проблем. Речь идет, прежде всего, о недостаточно четком размежевании полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, неэффективном решении проблем их материально-финансового обеспечения.

Фактически сегодня сохранилась и действует унаследованная от советской власти иерархическая вертикаль, построенная не снизу доверху, как должно быть в демократическом обществе, а наоборот – сверху донизу. Именно этой модели Украина обязана тем, что почти все местные бюджеты из года в год остаются дотационными. Местное самоуправление фактически утратило возможность самостоятельно или под ответственность его органов и должностных лиц решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. И главным образом, на мой взгляд, из-за несовершенства законодательства. Для того,  чтобы существующая законодательная основа начала реально работать, нужно принять ещё немало актов, которые бы комплексно и как можно полнее нормировали многогранную деятельность органов местного самоуправления, стали мощным стимулом для постоянного экономического роста, повышения благосостояния людей, залогом существенных перемен к лучшему во всех сферах нашей жизни.

-  Владимир Никитович,    сегодня центральная  власть  ставит в упрек городам подобным нашему то, что они являются дотационными, планирует  постепенно отказываться от практики общего дотирования местных бюджетов.  Нашим читателям было бы интересно подробно узнать, как формируется бюджет Дзержинска.

 -  В этом году особенно заострились межбюджетные отношения. По опыту многолетней  работы городским головой  знаю, что огромные трудности порождает нынешняя многоступенчатая бюджетная система. Вначале все собранные средства уходят в государственный бюджет. Из центра средства направляются в область  и лишь потом распределяются между районами, городами, селами. Чрезвычайно трудно представить, как это связывает, тормозит инициативу руководителей местного самоуправления, приучает нас к иждивенчеству.

Бюджет города Дзержинска действительно дотационный. Собственные поступления доходов бюджета составляют всего - лишь 21,7% в структуре доходов общего фонда, из них доходы 1 корзины составляют 36651,4 тыс. грн. или  19,47%. По законодательству дотация выравнивания выделяется тем городам, у которых расчетный объем расходов,   участвующий при определении объема межбюджетных трансфертов (1 корзина), превышает расчетный объем доходов, закрепленный за городами областного подчинения.     

Следует отметить, что наибольший удельный вес расходов общего фонда  1 корзины занимают делегированные государством полномочия по финансированию отраслей образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, аппарата управления, физкультуры и спорта,  рассчитанные по единому для всей Украины финансовому нормативу и составляют 95% от общего объема расходов, без учета целевых средств  по финансированию   льгот, субсидий, пособий по социальной защите населения.

В структуре расходов на содержание бюджетных учреждений основные выплаты приходятся на защищенные статьи расходов, а именно: оплату заработной платы с начислениями 75,4%, оплату потребленных энергоносителей 11,6%, питание и медикаменты 4,2%. Прочие расходы составляют   5037,4 тыс. грн. или  3,9%.

Наиболее значимым для каждого города является поступление доходов, которые не участвуют при определении объема межбюджетных трансфертов (доходы второй корзины).

Именно за счет этих средств финансируются все городские программы и мероприятия по жилищно-коммунальному хозяйству, культуре, социальной защите населения, правопорядку и другие.

Ожидаемые поступления вышеуказанных доходов в 2012 году   по Дзержинскому городскому совету составляют  4416,8 тыс. грн., которые формируются  за счет поступлений платы за землю - 3242,1 тыс. грн. или  73,4%, доходов от аренды коммунального имущества - 525,6 тыс. грн. или 11,9%, сбора за ведение некоторых видов предпринимательской деятельности - 216,2 тыс. грн. или 4,5% и других налогов и сборов.

Доходы от оплаты за землю являются основным источником наполнения 2 корзины  городского бюджета, однако данные поступления ограничены по нескольким причинам. Так, например, от общей суммы земельного налога основные платежи приходятся на градообразующие предприятия угольной отрасли, которые имеют  законодательно установленную льготу в размере 75%, то есть уплачивают  0,25% от нормативной денежной оценки, в результате чего  город ежегодно недополучает порядка   1,3 млн. грн.

При условии сдачи в аренду вышеуказанных земельных участков по максимальной ставке 12% город ежегодно дополнительно мог бы получать 20,8 млн. грн.

Кроме того, границы земельных площадей города ограничены и не соответствуют административному расположению населенных пунктов. Так, субъекты хозяйственной деятельности, административно подчиняемые городу, уплачивают налог либо аренду за землю городам Константиновка, Горловка, Ясиноватая, так как их земельные участки, занятые  под ведением хозяйственной деятельности, расположены на землях вышеуказанных городов.

Следует отметить, что наиболее низкий процент поступлений  второй корзины на душу населения составляет в шахтерских городах от - 68,81грн. (г. Селидово) до - 153,54 грн. (г. Шахтерск), по городу Дзержинску - 109,77 грн., тогда как в среднем по городам Донецкой области приходится на 1 жителя - 323,19 грн.

Неоднократно на протяжении ряда лет мы обращались к Президенту Украины и Премьер-министру Украины, в Верховную Раду и Кабинет Министров Украины по вопросу изменения границ административных населенных пунктов, а также по вопросу компенсации потерь бюджета, вследствие предоставления государством налоговых льгот, однако вопрос не решен до настоящего времени.

Есть  и еще   одна серьезная проблема. Жилой фонд ГП «Дзержинскуголь», а он  от общей площади составил 61,5%,  в 2000 году был передан в коммунальную собственность города без проведения капитального ремонта (средний срок эксплуатации жилья 63 года). 223 жилых дома (20%) признаны не  пригодными для проживания, 200 жилых домов (18%) расположены в зоне горных подработок и находятся под угрозой разрушения. Проведение комплексных мероприятий по восстановлению жилого фонда, социальной и транспортной инфраструктуры ложится непомерным грузом на местный бюджет и без помощи государства невозможно.

 - И все-таки в преддверии праздника не хотелось бы забывать о тех добрых и нужных делах (а их невозможно не заметить), которые в сложных экономических условиях при мизерных бюджетах все-таки делаются на местах. И то, что Дзержинск вычеркнут из списков населенных пунктов с депрессивной экономикой, – это, наверняка, результат активности и профессионализма руководителей органов местного самоуправления?                                        

- Несмотря на низкую бюджетную обеспеченность, рациональное и экономное расходование средств бюджета позволяет решать наиболее важные и острые проблемы, существующие в городе. С учетом  поступлений доходов 2 корзины и перевыполнения доходной части бюджета был решен ряд проблем. Все озвучить не позволяют объемы газетной полосы, назову основные. К примеру, нам удалось открыть четыре дополнительные группы в детских дошкольных учреждениях. В результате реконструкции открыто детское дошкольное учреждение в  общеобразовательной школе-интернате. Было выделено 460,6 тыс. грн. на лечение жителей Дзержинска,  нуждающихся в проведении гемодиализа, больных новорожденных в Горловке, а также на лечение в инфекционном и стоматологическом отделениях Донецка. Также  выделена субвенция областному бюджету в сумме 110 тыс. грн. на оздоровление и отдых детей социально незащищенных слоев населения  Дзержинска в сумме  50 тыс. грн., 60 тыс. грн. – на  централизованное обеспечение городской газеты  «Дзержинский шахтер» бумагой. Стараемся  находить возможность предоставлять материальную помощь жителям города, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, - было выделено 127,5 тыс. грн. Решаем вопрос улучшения обеспеченности лечебных учреждений города врачебными кадрами в соответствии с программой «Местные стимулы», для чего  направлено 60 тыс. грн. Реализуем  программу развития материально-технической базы КП «Телерадиокомпания ТРК-8» -   выделили 85 тыс. грн.

Больших финансовых  вложений требует  жилищно-коммунальное хозяйство. Мы направили  2423,3 тыс. грн. на благоустройство города - техническое обслуживание  и текущий ремонт линий наружного освещения, текущий ремонт и содержание автодорог, оплату за наружное освещение, содержание зеленых насаждений, комплекса «Аллея Славы» и др.

Финансовая поддержка в размере 384,2 тыс. грн. была выделена учреждениям и организациям жилищно-коммунального хозяйства.

Отдельно остановлюсь на ремонте жилого фонда города.   На  эти цели из городского и областного бюджетов  выделено  841 тыс. грн., в том числе 299 тыс. грн - из областного бюджета. Появилась возможность выполнить капитальный ремонт кровель в 7 домах, в 10 домах произвести  ремонт межблочных швов, инженерно-технических коммуникаций. Филиалом «Техноком» ЧП «ИРД»  в подготовительный период был выполнен ремонт 89 подъездов, на средства местного бюджета - 299 тыс. грн.  выполнен ремонт 2-х лифтов. Также отремонтированы кровли  домов и систем центрального отопления.

- Мы, журналисты, бываем на многих совещаниях в горсовете, на заседаниях исполкома, сессиях и буквально на каждом  фиксируем озабоченность органов местного самоуправления  поиском резервов  для наполнения  городского бюджета.

 - Проблема поиска путей наполнения  местного бюджета актуальна и для Дзержинска, и для всех городов независимо от того является ли город дотационным или нет. Это одна из первостепенных задач.  И один из путей решения жизненно важных проблем - привлечение инвестиций в  наш город. Реализация проектов местного развития только в этом году позволила городу построить спортивную площадку в поселке Кирово, начать ремонт в Доме народных традиций в поселке Щербиновка, общежития в поселке Новгородское,  в рамках внедрения программы энергосбережения заменить окна в детском саду в городе Артемово, развернуть строительство футбольного мини-стадиона и начать с инновационным подходом давать знания самым маленьким школьникам в одном из классов города. Общий бюджет проектов этого года  составил почти 600 тыс. грн., из них более 200 тыс. грн.  выделено из городского бюджета. За последние десять лет в городе реализовано  6 инвестиционных проектов, что позволило сохранить 1250 и создать 603 новых рабочих места, а за последние 5 лет реализовано 45 проектов местного развития на сумму более 1,5 млн. грн., в том числе из местного бюджета - более 600 тыс. грн.

Наш город один из немногих шахтерских городов, у которого нет задолженности по заработной плате. В этом году создано 1350 новых рабочих мест, что на 47,4% выше, чем в 2011. Мы прикладываем максимум усилий, используем любые возможности и ни в коем случае не перекладываем решение городских проблем на плечи правительства за счет выделения дополнительных субвенций из госбюджета.  Постоянно ведется самостоятельная работа по разработке проектов и программ для создания новых рабочих мест, новых предприятий для улучшения ситуации в экономике города. Мы подготовили благоприятный инвестиционный климат, чтобы повысить активность предприятий. Наш Дзержинск - это промышленный город с инвестиционно-ориентированным местным самоуправлением, сформированным экономическим потенциалом и активной громадой, которая способствует сохранению и развитию социальной сферы и создает благоприятные условия для развития бизнеса.

- Одним из основных направлений деятельности советов является разработка и выполнение  Программы экономического и социального развития города. Каковы   её приоритетные направления?

- Это, прежде всего, стабилизация и дальнейшее развитие предприятий промышленного комплекса, создание новых рабочих мест, увеличение реальной заработной платы, как основного условия реформирования всего механизма хозяйствования. Конкретно на 2013 год намечена работа по содействию развитию промышленных предприятий города, развитию малого бизнеса, повышению уровня оплаты труда, привлечению инвестиций для создания новых рабочих мест и  увеличению доходов в городской бюджет, внедрению энергосберегающих мероприятий и технологий во всех сферах хозяйственной  деятельности, повышению доступности и качества услуг образования и охраны здоровья, созданию   условий для комфортного проживания населения. 

Нам предстоит решить немало важных для жизнедеятельности города вопросов, и это отражено в программе на 2013 год. Займемся проблемой отсутствия компенсаций на льготы, предоставленные угольным предприятиям и предприятиям железнодорожного транспорта, на налог на землю. В немедленном восстановлении нуждается жилищный фонд города, расположенный в пределах шахтных полей и находящийся в аварийном состоянии. Намечена инвентаризация и капитальный ремонт городских дорог, которые находятся в коммунальной  собственности, обеспечение круглосуточным водоснабжением населения города, строительство полигона для размещения твердых бытовых отходов.  Выполнение программы  должно способствовать тому, чтобы наш шахтерский город рос и развивался, а повседневная жизнь дзержинцев улучшалась.

Хочется верить, что о задачах местного самоуправления государственные органы  власти будут помнить не только в праздничный день, в период выборов, но и повседневно. Так как не нами придумано, что «демократия начинается с территориальной общины».

Виктория ШЕЯНОВА.