Андрей ФЕДОРУК: «Модернизация системы местного самоуправления - залог успешного развития регионов и государства»
Одним из актуальных вопросов на сегодняшний день является вопрос
усовершенствования системы местного самоуправления.
Над данной проблемой работали много лет - практически все годы
независимости. Было много вариантов и попыток что-то изменить. Это касается
попыток проведения административной реформы в 1998-2000 годах, принятие новой
редакции закона о местном самоуправлении в 2001-2003 годах, так называемого
второго этапа конституционной и административно-территориальной реформ в
2004-2006 годах, подготовки нескольких вариантов Концепции реформирования
системы местного самоуправления и исполнительной власти.
Президент Украины Виктор Федорович Янукович системно подошел к решению
этой сложной проблемы. Он последователен в своей позиции относительно
проведения реформы местного самоуправления, говорил об этом, когда был в
оппозиции, и продолжает развивать это направление сейчас.
Принципы программы «Украина для людей», с которой Виктор Федорович
победил на выборах 2010 года, – эффективное государство, сильное
самоуправление, развитое гражданское общество - легли в основу современной
государственной политики, которую проводит Президент Украины.
О том,
какая работа в данном направлении проводится в Донецком областном совете,
рассказал Андрей Федорук – председатель облсовета.
- Принципиальная позиция Президента Украины – Концепция, в любом случае, не должна быть навязана сверху. Именно поэтому сейчас начинается предметное, масштабное ее обсуждение. Андрей Михайлович, включился ли Донецкий областной совет в эту работу?
- Не только областной совет, но и городские, районные советы
Донецкой области проводят последовательную работу в этом направлении. С этой
целью в мае прошлого года в областном совете создана рабочая группа по
рассмотрению вопросов реформирования системы местного самоуправления и
исполнительной власти на местах. В состав рабочей группы вошли депутаты
областного совета, представители исполнительного аппарата областного совета,
органов местного самоуправления Донецкой области, научных учреждений области.
Рабочей группой рассматривались вопросы внесения изменений в
Конституцию Украины в части местного самоуправления, реализации положений
Закона Украины «Об органах самоорганизации населения» и подготовки предложений
по его усовершенствованию, другие вопросы. Результаты проделанной работы были рассмотрены на выездном заседании
правления Ассоциации органов местного самоуправления Донецкой области 17 мая
2012 года в г. Амвросиевка.
Донецкий областной совет совместно с органами местного
самоуправления Донецкой области принимает активное участие в рассмотрении
законопроектов, которые связаны с реформированием системы местного
самоуправления. Так, за последний год подготовлены и направлены в центральные
органы исполнительной власти, Верховную Раду Украины, Всеукраинскую ассоциацию
районных и областных советов, Государственный фонд содействия местному
самоуправлению в Украине предложения к 15 законопроектам, в частности, к
проектам Законов Украины: «О внесении изменений к Закону Украины «О местном
самоуправлении в Украине», «Об основах территориального устройства Украины», «О
коммунальной собственности в Украине», «О службе в органах местного
самоуправления», «Об органах самоорганизации населения», «Об административных
услугах», «Об основах государственной региональной политики»; к проектам
Концепций реформирования местного самоуправления и территориальной организации
власти в Украине.
Донецким областным советом совместно с Донецким государственным
университетом управления Министерства образования и науки Украины, Донецкой
областной государственной администрацией второй год подряд проводится
Международная научно-практическая конференция «Региональное развитие – основа
построения украинского государства», в рамках которой обсуждались в том числе направления реформирования
системы местного самоуправления и
исполнительной власти.
Проект Концепции реформирования местного самоуправления и
территориальной организации власти, рассмотренный 21 марта текущего года на
заседании консультативно-совещательного органа при Президенте Украины – совете
регионов, уже знаком представителям органов местного самоуправления Донецкой
области и в целом они поддерживают Концепцию. Однако есть и предложения: они
касаются вопросов создания соответствующих материальных, финансовых и организационных
условий для осуществления органами местного самоуправления собственных и
делегированных полномочий; усовершенствования системы участия населения в
принятии управленческих решений, содействия развитию демократического общества;
установления механизмов государственного контроля за законностью решений
органов местного самоуправления и
качеством предоставления населению административных и социальных услуг;
механизмов передачи полномочий государством органам местного самоуправления.
Предложения по уточнению и дополнению Концепции реформирования
местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине
подготовлены областным советом с учетом мнения территориальных громад области и
направлены в Министерство регионального развития, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Украины в марте этого года.
Обсуждение Концепции продолжается. Во второй декаде мая текущего
года планируется проведение «круглого стола» на тему: «Реформирование местного
самоуправления и исполнительной власти – необходимое условие успешного развития
регионов» с участием представителей органов местного самоуправления, научных
учреждений, общественности, объявление о проведении которого будет размещено на
официальном сайте областного совета
- По поручению Премьер-министра Украины Николая Азарова Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины был разработан проект Закона Украины «О сотрудничестве территориальных громад», которым определяются организационно-правовые основы сотрудничества территориальных громад, принципы, формы, механизмы такого сотрудничества, его стимулирования, финансирования и контроля. Подавал ли свои предложения Донецкий областной совет к данному законопроекту?
- Возможность сотрудничества территориальных громад закреплена
Конституцией Украины и Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине». А
вот разработка конкретных механизмов сотрудничества на принципах
ресурсно-организационной кооперации очень актуальна.
Донецким областным советом с учетом мнения органов местного
самоуправления Донецкой области подготовлены замечания и предложения к
указанному законопроекту и направлены в
адрес Украинской ассоциации районных и областных советов и Министерства регионального развития,
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины. В частности, это
касалось предложений относительно доработки понятийного аппарата: четкого
определения понятий «сотрудничество территориальных громад», «совместные
проекты сотрудничества», а также упрощения процедуры принятия решений органами
местного самоуправления о сотрудничестве территориальных громад.
В законе четко должно быть все прописано, чтобы не было
разночтений, и было все понятно.
- Был разработан проект закона Украины «Об объединении территориальных громад», что Вы можете сказать о данном законопроекте?
- Этот законопроект направлен, в первую очередь, на реформирование
органов местного самоуправления сельского уровня, а также на устранение
недостатков в административно - территориальном устройстве Украины в отношении
населенных пунктов, присоединенных к городам областного значения, которые
вместе с ними составляют единые территориальные громады, так называемые
«матрешки».
Вместе с тем, поддержав в целом идеологию законопроекта, нами были направлены предложения в Министерство регионального развития, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Украины и Комитет Верховной Рады Украины по
вопросам государственного строительства и местного самоуправления. Мы считаем,
что процессу объединения громад должна
предшествовать разработка и утверждение перспективного плана формирования
громад, которая должна осуществляться специализированными организациями.
Учитывая принцип добровольности объединения громад, нужно усилить раздел III
законопроекта «Государственная поддержка объединения территориальных
громад», предусмотрев в нем основные
принципы предоставления государством финансовой поддержки объединенным
территориальным громадам для улучшения инфраструктуры предоставления услуг и транспортной
доступности.
- Как может измениться налогообложение в регионах и их финансирование в соответствии с реформой? Какие налоги будут пополнять местные бюджеты, а какие будут отчисляться "к центру”?
- Важно отметить, что ключевым принципом в этом вопросе Президент
Украины считает централизацию бюджетной системы Украины путем передачи
значительной части налогов в местные бюджеты.
При этом важно понимать, что переход к децентрализации будет
постепенным и тесно связанным с развитием экономических возможностей
территорий.
Концепция реформирования
предусматривает, что финансовую основу осуществления органами местного
самоуправления собственных полномочий составляют налоги и сборы, которые по
своей природе связаны с соответствующей территорией, что является стимулирующим
фактором для повышения активности территориальных громад.
Поэтому в качестве первых шагов на пути к финансовой
самодостаточности местного самоуправления является необходимость
перераспределения доходных источников между бюджетами различных уровней.
Например, зачисления в областные и районные бюджеты части налога на прибыль
предприятий: 2 % - в областные бюджеты, 3 % - в районные.
В свою очередь, Научно-методическим советом Донецкого городского
совета при участии специалистов Института экономико-правовых исследований НАН
Украины предлагается зачислять в местные бюджеты 50 % налога на доходы
граждан и 20 % налога на прибыль субъектов хозяйствования, а оставшиеся
после распределения средства в равных пропорциях распределять между областным и
государственным бюджетами.
Работа предстоит огромная. Реализация Концепции рассчитана на два
этапа.
На первом, подготовительном этапе (2013-2015 г.г.), предусматривается:
- принять законодательные акты по усовершенствованию механизмов
участия граждан в принятии решений на местах, урегулированию вопросов
проведения общих собраний жителей территориальных громад, созданию условий для
реализации права территориальных громад на добровольное объединение с
предоставлением государственной поддержки вновь созданным объединенным
громадам;
- унифицировать и стандартизировать административные и социальные
услуги, которые предоставляются населению органами местного
самоуправления и исполнительной власти;
- создать рабочие группы по подготовке, популяризации и проведению
реформы местного самоуправления в каждом регионе;
- определить на законодательном уровне собственные полномочия,
функции, права, обязанности и ответственность
органов местного самоуправления по предоставлению населению качественных
административных и социальных услуг;
- обеспечить комплексную
подготовку должностных лиц, привлеченных к проведению реформы на
государственном и региональном уровнях.
На втором этапе реформы (2015-2020 г.г.) предусматривается:
- законодательное урегулирование системы
административно-территориального устройства;
- завершение формирования законодательной базы деятельности
органов местного самоуправления и органов исполнительной власти на новой
территориальной основе;
- создание конституционной основы для создания исполнительных
органов областных и районных советов, распределение полномочий между ними и
соответствующими местными администрациями;
- осуществление институциональной реорганизации органов местного
самоуправления и местных органов исполнительной власти на новой территориальной
основе с перераспределением полномочий;
- проведение местных выборов с учетом реформированной системы местного самоуправления.